2016年《半月谈》第13期：构建高效规范的科研经费管理使用体制

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话指出：改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

　　按照党的十八届三中全会确定的改革时间表、任务书、线路图，当前不少改革已给人民群众带来了实实在在的获得感。同时，这一轮改革最鲜明的特征是趟深水区、啃硬骨头、闯大险滩，改革的艰巨性、复杂性、敏感性前所未有，尤其是我国经济发展步入新常态，新旧动能、新老矛盾相互交织、犬牙交错，挑战与机遇，你中有我，我中有你，这既增加了改革的难度，也更加凸显改革的紧迫。

　　越是复杂的局面，越是艰巨的任务，广大干部尤其是各级领导干部谋划改革、推动改革的意志、热情、能力就越显重要。当前，最为紧迫的任务是持续激发干部的改革动力，确保改革不失速、不空转、不走样。

　　事实上，很多改革在大方向确定之后，干部的改革状态就成了关键因素。这一轮改革，很多事项都有了顶层设计和宏观把控，最需要中观的细化、基层的落实。从实际情况看，也正是因为有了各地的积极行动，得力举措，各项改革才迅速推进，成效明显，受到广大群众的欢迎。但与此同时，我们也要看到，有的改革在有的地方落实不够理想，甚至成为纸上改革、抽屉里的改革。这一苗头必须引起重视。

　　究其原因，还是一些干部的改革动力有待提升。这些干部存在一些值得警惕的不良心态：一是畏难情绪抬头，现在的改革大多是牵一发而动全身，难度系数高、牵扯的精力大，面对这样的改革，有的干部不是主动迎难而上，而是绕开难题走，只愿意做一些难度不大、面子光鲜的事情;二是出现“债多不愁”的心态，全面深化改革任务十分繁重，几乎所有改革都要落到基层，有的干部消极地认为，反正任务多的是，就慢慢干吧;三是先看看别人怎么做再说，很多改革是各地的共同任务，都要拿方案、出政策，但有的干部左顾右盼、看东看西，不愿意先行一步;四是怕失去利益，涉及简政放权、合并功能等领域改革，有的部门宁愿吃“止痛药”，而不愿意壮士断腕改彻底。

　　凡此种种，与全面深化改革的形势任务格格不入，需要综合施策，坚决予以纠正。

　　当前，进一步激发干部的改革动力，既需要从外部环境入手，也需要从干部自身状态入手，内外结合、标本兼治，通过正向激励激活一批带动一片，通过严格问责，惩戒一批触动一片，通过树立标杆，示范一批传导一片，形成改革型干部竞相涌现、改革热情竞相迸发的生动局面。

　　针对部分干部在改革面前瞻前顾后的心理，重要的是要营造保护改革者的良好环境，尤其要在改革试错免责上作出明确界定，形成保护改革者的浓厚氛围。明确在一些情形下，根据实际情况，可对干部改革行为容错免责，比如法律、法规没有明令禁止的，符合中央决策部署的，经过民主决策程序确定的，没有为自己、他人或单位谋取私利的，以及有利于改革创新、发展大局的。可建立改革创新风险备案制度，对突破程度较大的重大改革项目，建立完备的资料台账，一旦发生偏差，确保相关部门有据可查，区分改革失误与为官乱为，鼓励更多干部大胆改革、大胆创新。

　　当然，光有鼓励改革的好环境还不能从根本上解决一些干部改革动力不足的问题，必须建立责任传导机制，形成问责倒逼之势。有两方面的工作需要做好：一是把改革成效纳入干部政绩考核体系中，增加权重，跟踪评估，把评价结果与干部提拔使用、上下去留紧密结合起来，让干部尤其是各级领导干部清楚，不会改革、不能改革、不善改革就不能被委以重任。当前，正值四级党委换届，要树立大力使用改革型干部的导向，给领导干部以实实在在的触动。二是严厉问责为了保护部门利益、地方利益等而故意拖延改革、让改革变形走样的干部。干部在利益面前的心态决定其在改革上的状态，有关部门要区分具体情况，对那些为了利益拖延改革的干部，要有明确的问责机制。只有奖惩分明、问责到位，才能最大限度地遏制干部在改革上的不作为，才能最大限度地保护干部推动改革的积极性。

　　无疑，改革是一场硬仗。现在很多改革与新事物、新矛盾联系在一起，因此要高度重视干部的改革本领恐慌问题，不断加大干部的改革能力培养，通过案例剖析、经验分享、专题培训，让更多干部掌握改革技能，帮助他们解开改革难题，跨越改革中的沟沟坎坎，始终保持昂扬向上的改革状态。

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